向全面深化改革要動力
  ——省委黨校教授、經濟學博士張建君解讀政府工作報告
  2014年是我國經濟提質增效升級的承啟之年,也是全面深化改革的起始之年。當前,世界經濟仍然深度調整,我國發展深層次矛盾凸顯,如何確保中國經濟巨輪劈風斬浪、穩中求進?李克強總理在今年政府工作報告中一個擲地有聲的回答就是“向深化改革要動力”。這既展現了中國政府保持經濟社會持續健康發展的決心與信心,也標志著中國深化改革攻堅戰的全面啟動。
  把改革開放作為發展的根本之策
  在過去的一年時間里,新一屆中央政府積極推進簡政放權的行政體制改革,採取了一系列積極有效的改革舉措,既化解了我國所面臨的極端複雜不利的國內外發展態勢,更是剋服了依靠擴張型經濟政策追求經濟數量與速度的政策慣性,充分體現了我國經濟“轉方式、調結構、促改革”的發展主題,從而取得了比預想要好的發展成績。在客觀回顧並總結過去一年工作的基礎上,李克強總理明確指出:“把改革開放作為發展的根本之策”,這就點出了新一屆政府的施政理念與改革決心。
  回顧過去,中國經濟社會的快速崛起靠什麼的是改革開放;展望未來,中國經濟社會的持續發展靠什麼的仍然是改革開放。因此,我們要把改革開放作為中國發展的根本之策,堅定不移地把《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》落到實處,堅定不移地把各項改革事業蹄疾步穩的推向前進,依靠改革贏得未來。
  改革是今年政府工作的首要任務
  當前,我國改革已經進入了攻堅期和深水區,既有思想觀念的束縛,更有利益固化的藩籬,如逆水行舟、不進則退。因此,李克強總理在政府工作報告中明確指出:“改革是今年政府工作的首要任務”。
  如何把這個首要任務落到實處,不但考驗著政府的改革決心與信心,同樣考驗著政府的改革智慧與思維。一方面,全面深化改革所面臨的核心問題是處理好政府與市場的關係,改革預示著會打破原有的利益格局,甚至損害到有些部門、行業、群體的利益,這就要考驗到政府有沒有改革的決心與信心;另一方面,全面深化改革形成了經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制、黨的領導、國防軍隊等七個方面體制機制改革的戰略部署,以何為重、孰先孰後、如何做到頂層制度設計與摸著石頭過河相結合,都要考驗到各級政府的改革智慧與思維。
  按照李克強總理政府工作報告的精神,推動重點領域改革取得新突破是2014年的重點工作之一。這些重點領域的改革,一是要深入推進行政體制改革,在審批權的取消與下放、投資審批制度改革、事業單位改革、市場準入與市場監管制度改革、社會信用體系建設等方面進一步深化改革,切實改善政府與市場的關係;二是抓好財稅體制改革這個重頭戲,通過預算制度改革和“三公”經費公開打造陽光財政,繼續推進稅制改革,建立規範的地方政府舉債融資機制;三是深化金融體制改革;四是增強各類所有制經濟活力。上述重點領域的改革,是全面推進2014年改革的中心工作;此外,在開放、內需、農業、城鎮化等方面都有一系列的重點工作與改革發展要求,這需要各級政府按照膽子要大、步子要穩的改革要求,正確把握改革的步驟與次序,以最為積極的行動,突破思想禁區與利益藩籬,敢於推進自我革命,在深化改革中充分激發市場活力、發展動力和社會創造力。
  堅持“三個改起”,充分釋放改革紅利
  經過36年的改革開放,我們取得了前所未有的改革成績,但也積累了不少的改革矛盾與問題,全面深化改革就是要向這些矛盾與問題開戰,從而充分釋放改革紅利。面對千頭萬緒的改革問題,李克強總理在政府工作報告中明確指出:改革“要從群眾最期盼的領域改起,從制約經濟社會發展最突出的問題改起,從社會各界能夠達成共識的環節改起。”這是旗幟鮮明的改革政策導向,也是全面深化改革的工作指南。
  從群眾最期盼的領域改起,這是改革宗旨的集中體現。改革是為了人民群眾,改革要依靠人民群眾,人民群眾是改革的主體,改革是人民群眾的事業。因此,改革一定要回應群眾的期盼,什麼是群眾最期盼、最緊迫的問題,什麼就是第一位的改革領域,這樣的改革就能夠有的放矢、造福人民,就能夠避免既得利益集團的干擾,就能夠避免為改革而改革,甚至把改革變成領導意願、長官意志,而把群眾的利益完全丟在腦後,這種背離了群眾期盼的改革,非但不能成功,還會遭到群眾的唾棄。民有所呼,我有所應,通過改革讓老百姓過上更加幸福美好的生活,這就是共產黨人改革宗旨的集中體現,這也是我國改革事業取得成功的不二法門。各級領導幹部要真正俯下身子,傾聽群眾的呼聲,從群眾最期盼的領域改起,讓改革真正地造福人民群眾。
  從制約經濟社會發展最突出的問題改起,這是改革的本質要求和顯著特征。習近平總書記指出:改革是由問題倒逼而產生,又在不斷解決問題中得以深化。如果繞開問題談改革,改革就成了無源之水、無本之木。以問題為導向,可以說是我國改革的本質要求和顯著特征。當前,我國面臨經濟發展方式轉變的嚴峻挑戰,一些地區大氣、水、土壤等污染嚴重,節能減排任務艱巨,社會信用體系很不健全,所有這些影響和制約著我國經濟社會健康發展的突出問題,是改革真正的著手點。一個顯見的事實就是,凡是切中制約經濟社會發展最突出問題進行改革的地方,都取得了顯著的改革成效;相反,則只會使得改革所面臨的問題更加棘手。因此,我們的改革一定要有這種強烈的問題意識,真正解決好我國發展所面臨的一系列突出矛盾和問題。
  從社會各界能夠達成共識的環節改起,這是改革動力的群眾基礎。改革的目標是要增進全社會成員的公平正義和生活福祉,但改革過程並不會是人人受益、無人受損。改革作為一種利益結構的調整過程,必然會有人受益、有人受損,在改革觸及到深層利益關係的時候更是如此。因此,改革要贏得群眾支持,形成改革動力和合力,就要從社會群體能夠達成共識的環節改起。不同的社會群體有不同社會訴求,一項改革要獲得社會各界的廣泛支持,就要求同存異、尋找共識,把社會各界能夠達成共識的環節先改起、改好,通過真正造福人民的改革行動,來促成改革共識、凝聚改革力量,在循序漸進的改革中創造更為寬廣的改革空間,把全面深化改革的事業提升到一個嶄新境界。
  當前,深化改革已經成為兩會代表以及全國人民的廣泛共識,結合十八屆三中全會的決定精神與李克強總理的政府工作報告,我們要以抓鐵有痕、踏石留印的實幹精神向深化改革要動力,把中央全面深化改革的戰略部署與改革重點落到實處,依靠改革開放打造中國經濟提質增效的升級版。
  政府工作報告解讀  (原標題:【全國兩會報道】政府工作報告解讀:省委黨校教授、經濟學博士張建君解讀政府工作報告)
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